日前，广州市发展和改革委员会发布了关于召开《广州市公交基础票价优化方案》（简称《方案》）听证会暨征集听证会参加人和征求公众意见的公告。据介绍，广州拟取消一元票价，并对公交日班车线路基础票价进行调整，快车、夜班车基础票价以及BRT线路票价不变。
日班车线路基础票价如何进行调整？《方案》拟提出局部微调方案（方案一）、单一票制方案（方案二）两个方案。方案一，恢复日班车线路起步价格为2元；对于全程5元票价线路，取消全程营运里程49.83公里的上限限制。方案二，全程营运里程小于或等于15公里的线路票价为2元，大于15公里的线路票价为3元。
优化日班车线路基础票价，快车、夜班车基础票价不变
据介绍，2020年末，广州中心城区公交经营企业达12家，公交车辆11545辆。线路941条，其中日班车819条，夜班车118条，快车４条。职工33979人，其中司机24250人。2020年公交客运量11.18亿人次。
广州现行的公交基础票价按线路营运里程确定，分日班车、夜班车、快车三种类型分别定价。2020年7月起，由公交企业按照规定的公共汽车票价与营运里程对应表确定票价。
现行的公交基础票价
公交基础票价将如何优化？根据《方案》，首先要优化日班车线路基础票价。拟对现有按公交线路营运里程计价的方案进行优化，主要优化日班车线路基础票价：一是简化基础票价体系。日班车票价层级由五级减少至四级或两级。二是取消一元票价。三是妥善解决分段收费问题。办法一：继续实行分段收费，但优化分段收费政策。根据目前广州公交未配备乘务员，由驾驶员兼顾票务工作的实际情况，参考兄弟城市的做法，实施合理的分段收费制度，公交企业负责落实。办法二：日班车实行一票制，不进行分段收费。
二是优化公交定价范围。新增的旅游观光线路、旅游线路、商务专线价格放开，实行市场调节价，由企业依法自主定价。
值得注意的是，快车、夜班车基础票价，以及BRT线路票价和现行加收票价规则不变。
对比两个日班车线路基础票价优化方案：方案二实际增幅会更小
《方案》提出，针对日班车线路基础票价优化的具体方案，拟提出局部微调方案（方案一）、单一票制方案（方案二）两个方案。
1.方案一（日班车线路基础票价局部微调方案）。优化内容：一是恢复日班车线路起步价格为2元。二是对于全程5元票价线路，取消全程营运里程49.83公里的上限限制。
2.方案二（日班车线路基础票价单一票制方案）。优化内容：全程营运里程小于或等于15公里的线路票价为2元，大于15公里的线路票价为3元。
现行方案与两个优化方案的对比
按监审报告口径（市民享受现行票价优惠政策、财政给予补助后口径），现行人次票价为1.25元。方案一对应人次票价约为1.31元，增幅为4.70%。方案二对应人次票价约为1.67元，增幅为33.32%。考虑到广州市公交线网正在逐步优化的实际情况，方案二实际增幅会更小。
两个方案对市民出行各有什么影响？方案一影响情况：方案一取消1元票价，有助于公交企业提升公交线网线路优化的积极性，大力发展短途公交。同时现营运里程11.33公里以下线路乘客支出有所增加。
方案二影响情况：方案二将票价简化为2元、3元两个层级，取消分段收费，实行一票制。相对于现票价政策，公交基础票价有升有降，其中营运里程11.33公里以下线路票价由1元升至2元。11.33公里～15公里线路票价不变。15公里～22.65公里线路票价由2元升至3元。22.65公里～31.71公里线路，现长距离出行乘客票价3元保持不变，短途出行的乘客票价由2元升至3元。31.71公里以上线路，现长距离出行的乘客票价由4元、5元下降至3元，短途出行的乘客票价由2元升至3元。
《方案》适用范围：市本级定价权限的公交线路
据悉，《方案》适用对象为市本级定价权限的公交线路，符合以下条件：市交通运输部门核发《广州市公共客运交通营运证》并有公交线路编码的公交线路；中心城区（越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、白云区、黄埔区、南沙区除自贸区南沙片区外区域）营运以及全市行政区域内跨行政区营运的公交线路。
按照《广东省定价目录（2022年版）》和市政府关于向中国（广东）自由贸易试验区南沙新区片区下放市级管理权限的规定，花都区、番禺区、从化区、增城区和自贸区南沙片区行政区域内营运的公交线路票价机制由所在区政府或有关机关负责制定。
焦点问答：
1、取消日班车线路一元票价出于哪些考虑？
答：一是适应市民公交出行乘距缩短趋势，支持公交企业发展短途线路，促进公交线网优化。二是参考其他出行方式起步价。地铁、共享电动车、共享自行车起步价分别为2元、2元、1.5元。三是参考主要大城市公交起步价标准，北京、上海市区常规线路、深圳公共汽车（大巴）等城市公交基础票价起步价均为2元。
2、日班车线路一票制方案为什么取线路营运里程15公里作为分界线？
答：第一，根据公交企业运营数据测算，广州市中心区市民平均乘距为4.92公里，按照公交运营管理最优化理论和实践经验，为避免超长线路导致的效率低下、乘客出行时耗过长，公交线路长度为市民平均乘距的3倍左右为宜，即公交线路长度在15公里以内为适宜长度，因此按照2元标准对15公里以内的线路设定基础票价。第二，由于部分公交线路还承担着为中心城区长距离公交出行服务的功能，考虑这部分线路长、周转效率低、运营成本高，因此对超出适宜长度（大于15公里）的公交线路，按照3元标准设定基础票价。第三，参考北京、深圳等城市公交票价分段标准，广州市选取15公里作为分界点相对来说票价更优惠。
3、优化方案的必要性？
答：优化公交基础票价是促进公交行业绿色发展和提质增效的需要。公交出行面临多种出行方式的竞争，迫切需要综合考虑地铁等各种竞争性出行方式的合理比价，建立更为合理的公交基础票价体系，吸引市民选择公交出行。充分发挥价格杠杆作用，鼓励和支持公交企业围绕市场需求大力优化调整线路，特别是发展与地铁接驳更顺畅的公交短途线路及优化调整运行效率不高的线路。
同时，优化公交基础票价是适度放开市场化经营的需要。为更好地满足市民、游客和商务人士出行需要，拟将新增的旅游观光线路、旅游线路、商务专线线路实行市场化经营，由企业依法自主定价。
听证会将于8月17日举行
广州市发展和改革委员会发布的公告指出，现将《方案》向社会公开征求意见，同时采取听证方式听取意见。如对《方案》有意见建议，请在征求意见期限内，以书面方式提出，并详细说明理由和依据。以个人名义提出意见建议的，需提供真实姓名、联系地址及电话，注明单位和职务职称。以单位名义提出意见建议的，需提供单位全名并加盖单位公章，注明联系人及电话。
听证会举行时间为2023年8月17日（星期四）下午（暂定），听证事项为广州市公交基础票价优化方案。本次听证会共设听证会参加人15名。包括：消费者9名、经营者2名、与听证项目有关的其他利益相关方1名、人大代表1名、政协委员1名、相关领域的专家学者1名。
消费者参加人、与听证项目有关的其他利益相关方参加人采取自愿报名、随机选取和消费者组织等推荐相结合的方式产生。如普通居民消费者报名人数少于设定人数，将委托市消费者委员会推荐人选补足所需人数。此外，本次听证会拟设旁听人员6名。采取自愿报名、随机选取方式产生。
文/广州日报新花城记者：刘春林广州日报新花城编辑李琳
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