为了防止混乱,作为管理和安排移民的多管齐下方法的一部分,现在是采取果断行动稳定整个美洲移民收容社区的时候了——在美国,移民收容社区的数量远远超过人们通常所认识的。
今天,世界上近20%的流离失所人口来自拉丁美洲和加勒比地区,而该地区的人口仅占全球人口的8%。至关重要的是,绝大多数流离失所者之所以没有来到美国,在很大程度上是因为拉丁美洲和加勒比地区在控制历史水平的流离失所问题上取得了非凡的成功,尽管这一成就没有得到充分的重视。
以美洲最大的单一群体为例——自2015年以来,有770多万委内瑞拉人被迫逃离。如今,超过84%的人生活在该地区的其他地方,其中近300万人生活在拥有5000万人口的邻国哥伦比亚。相比之下,美国只居住着6%的委内瑞拉侨民。其他重要的移民人口也是如此。哥斯达黎加是一个拥有500万人口的国家,拥有30多万尼加拉瓜人。哥斯达黎加和墨西哥在接受庇护申请方面位居全球前列。
该地区成功的一个关键因素是迅速融入移民人口的努力。提供基本社会服务,并在最成功的情况下提供正式的工作能力,大大缩短了新人口从财政负担转变为财政贡献者所需的时间。在波哥大和哥伦比亚巴兰基利亚等地,城市主导的融合努力使这两个城市有能力管理由移民推动的10%的人口增长,美洲其他城市可以从中学习很多东西。
哥伦比亚为委内瑞拉人提供的为期10年的临时保护是国家级立法的最佳范例,但它并不孤单。最近,巴拿马这个传统上不愿接纳非正规移民的国家,开始实施自己的临时保护制度。
但在2019冠状病毒病大流行的经济残骸之后,该地区的吸收能力正在达到一个临界点;俄罗斯入侵乌克兰引发的能源和食品市场混乱;随着美国利率上升,资本外逃和债务融资负担加重;还有其他地缘政治阻力。紧缩的财政状况使得重振经济和支持拥有大量移民人口的社区变得更加困难。
需要一项大胆的收容社区稳定计划,为吸收大量移民的国家打开财政空间;重新激励他们的欢迎政策;扭转这一趋势。这样做不是美国纳税人直接支持的外国援助的任务。所需的数十亿资金必须由发展金融机构与政府、私营部门和慈善机构共同筹集。随着时间的推移,大规模的收容社区稳定计划将需要对美洲开发银行(IDB)等关键机构进行改革和资本重组,但立即采取行动是可能的。
例如,通过一个多捐助国担保基金,美国可以与西班牙、加拿大等其他国家,甚至可能与墨西哥和巴西等区域经济领导人一道,以优惠条件或接近优惠条件为收容大量移民人口的中等收入国家提供融资,条件是投资于正规化和一体化努力。该基金的运作方式可以类似于国际教育融资基金(International Finance Facility for Education)和亚太气候创新融资基金(innovation Finance Facility for Climate in Asia and Pacific),前者利用数千万美元的实收资本和赠款,后者利用金融担保降低主权贷款风险,为中低收入国家提供数十亿美元的优惠融资。
美洲开发银行和世界银行最近承诺加强合作。作为各银行的主要股东,美国必须坚持要求各银行根据2022年6月《洛杉矶移民与保护宣言》,努力提高雄心和协调,以支持移民融合和包容的努力。双方都应努力动员私人资本投资于重要的东道社区城市,在那里它可以促进增长,对稳定流离失所和潜在的移民人口至关重要。
为了释放更多资金,应对紧迫的全球挑战,美洲开发银行和非洲开发银行联合提议,通过多边开发银行重新引导国际货币基金组织(imf)特别提款权(sdr),以利用这些银行的杠杆能力。在美洲,一项收容社区稳定计划——也许是为收容因气候危机而流离失所的人的社区量身定制的——应该成为这种创造性发展融资的主要受益者。
东道社区战略是减轻和管理迁移所需的多管齐下方法的一个组成部分。它在整个美洲都有成功的记录,必须在为时已晚之前得到大规模的加强。
丹·雷斯特雷波曾担任奥巴马总统西半球事务特别助理。