2017年8月，特朗普政府发布13808号行政命令，禁止委内瑞拉政府公司，包括国有石油公司Petróleos de Venezuela, SA (PDVSA)及其合资企业进入美国金融市场。尽管在此之前，美国已经对一些委内瑞拉个人和实体实施了制裁，包括根据奥巴马政府的第13692号行政命令，宣布美国对委内瑞拉进入国家紧急状态，但2017年8月的制裁标志着一系列全面制裁的开始，这将确定特朗普政府处理美委关系的方式。随着从2019年开始承认平行政府，制裁进一步升级，最显著的是1月28日将PDVSA指定为受制裁实体，并对参与运输委内瑞拉石油的航运公司实施2020年二级制裁。这些惩罚措施中的绝大多数今天仍然有效。
这些制裁的影响是迅速而灾难性的，特别是对委内瑞拉石油生产的影响，而石油生产是该国外汇收入的主要来源。虽然有几个因素无疑导致了委内瑞拉石油产量的大幅下降——从危机前的每天240万桶下降到2020年年中每天40万桶——但大量证据表明，美国的制裁是导致石油产量下降的重要原因。本文作者之一弗朗西斯科·罗德里格斯在2022年的分析中认为，2017年的金融制裁导致石油日产量减少79.7万桶。其他使用各种方法的研究表明，这一数字为69.8万桶/天(Equipo Anova)，从61.6万桶/天到102.3万桶/天。(作者:Luis Oliveros)。Rodriguez V Latin American Economic Review最近的一篇论文利用该国奥里诺科河流域的产量差异来估计制裁的影响，从每天25.5万桶到63.7万桶。
尽管这些影响有案可查，但在IMF长达61页的报告中，美国对委内瑞拉的制裁仅被提及两次。曾经，该报告似乎指出了制裁的一些负面影响，尽管它暗示这些影响已经减轻:“委内瑞拉能够以大幅折扣的价格将其重质原油投放到亚洲市场，这在一定程度上减轻了制裁的影响。”另一篇关于制裁的文章特别淡化了制裁的影响:“在2019年1月美国实施石油制裁之前，(石油产量)严重倒退，反映了内部和外部因素。
最后一种说法是一个经常被重复的说法，充其量也是一种误导。虽然从石油产量下降开始，经济危机本身开始，这是在2017年的金融制裁之前，但这并不能证明多波制裁没有显著的因果效应。事实上，虽然现有数据系列的影响大小不同，但它们都显示制裁实施后石油产量加速下降(见图1)。
图1
2008-2020年委内瑞拉石油产量
来源:石油输出国组织(OPEC)。转载自弗朗西斯科·罗德里格斯，《制裁如何导致委内瑞拉经济崩溃》，《环球美国》，2023年1月9日。
评估制裁影响的挑战在于，将这种加速下滑与没有实施制裁的相反现实进行比较。尽管这样的估计永远不可能准确，但这正是上述研究用不同的计量经济学方法所做的，每一项研究都发现，石油产量下降的很大一部分可以归因于惩罚，正如他们所预期的那样。性质和意图。
他列举了一长串所谓的导致油价暴跌的原因，包括一些几乎没有证据的原因，因此IMF报告中的这一遗漏尤为突出:
虽然最初的产量下降可能是价格下跌的结果，但它在2017年开始回升，到那时，其他出现类似下降的国家的产量已经再次回升。委内瑞拉没有。与此同时，“行业投资下降”本身在一定程度上是由制裁造成的，在制裁实施之前，石油钻井平台的数量一直保持在历史限制范围内。如果说制裁不是经济崩溃的主要原因，那是一回事。另一种方法是将它们完全排除在一长串有不同程度证据的原因之外。
值得注意的是，报告中提到的与制裁影响直接相关的研究是Bahar et al.(2019)。尽管很少有专门引用非同行评议研究的做法，忽略同行评议的证据，但重要的是将Bahar等人。在语境中学习。这篇论文发表于2019年5月，就在石油制裁实施四个月后。报告没有提到石油制裁的影响，只提到了2017年金融制裁的影响。然而，它的主张是非常有限的，因为作者认为“目前没有可信的不利事实或足够的数据可供公众准确估计因果影响。”．
自Bahar等人发表论文以来，已经公布了三年多的石油产量。这项研究以及Hausmann和Muci(2019)在同一时间发表的一篇文章也提出了类似的主张。上述论文中使用的最新数据如图1所示，与制裁对石油生产产生重大影响的论点非常一致。这些文章的一些作者已经大大修改了他们的观点。例如，弗兰克·穆西(Frank Mussi)最近写道:“石油制裁在2019年严重打击了委内瑞拉，尽管影响的确切程度尚不清楚。”换句话说，IMF引用的唯一一项关于制裁影响的研究目前已经过时，基本上无关紧要。
在讨论了委内瑞拉石油产量下降的问题后，国际货币基金组织的报告继续探讨了该国危机对更广泛的经济和人道主义影响，包括糟糕的社会服务，更频繁的停电，以及贫困、疾病和营养不良的比例上升。以及缺乏COVID-19疫苗。但报告从未提到这些变量都受到制裁的影响。在2017年制裁之前，委内瑞拉严重依赖石油，石油占委内瑞拉出口的95%，石油产量的暴跌反映在人均GDP下降72%，这本身与各种经济危机密切相关。健康结果。在危机最严重的时候，委内瑞拉的贫困率达到了93%。马克·韦斯布罗特(Mark Weisbrot)和杰弗里·萨克斯(Jeffrey Sachs)指出，仅2018年委内瑞拉就有近4万人因死亡率的大幅上升而死亡，并表示:“美国的经济制裁几乎肯定是导致这些死亡的重要原因。”
出于这些原因，时任强大的美国众议院规则委员会主席的美国国会议员吉姆·麦戈文(民主党-马萨诸塞州)于2021年5月向拜登总统写信，要求他“取消特朗普政府对委内瑞拉实施的所有二级和部门制裁”。他指出，“部门和二级制裁的效果是不分青红皂白的，蓄意的....“最大压力”运动的全部意义在于增加委内瑞拉不遵守美国施加的条件的经济成本。经济痛苦是制裁应该发挥作用的手段。”
除了经济衰退的普遍影响和购买食品和药品的外汇损失外，美国的制裁还导致银行不愿处理委内瑞拉的交易，导致疫苗运输延误;电网的恶化，部分原因是难以获得新部件，导致频繁的电力短缺;公共卫生、教育、水和其他公共服务恶化;和更多。最终，根据联合国单方面强制措施问题特别报告员的报告，对委内瑞拉实施的制裁“阻止了创收和使用资源来维持和发展基础设施和社会支持方案，这对委内瑞拉全体人民产生了毁灭性的影响，特别是——但不仅是——那些生活在极端贫困中的人、妇女、儿童、医务人员、残疾人或危及生命或慢性疾病的人，土著人民。”
国际货币基金组织遗漏了美国制裁委内瑞拉影响的证据，这是一个不小的疏忽。制裁是委内瑞拉经济崩溃以及导致数百万委内瑞拉人离开自己国家的移民危机不可分割的一部分。在没有充分考虑这一事实的情况下，该报告先发制人地关闭了考虑最有影响力的可能政策回应的大门:放弃特朗普的“最大压力”政策，取消对委内瑞拉经济挑战造成重大影响的制裁。拜登政府最近在这方面采取的措施是积极的，但完全不够。
这一教训可以外推到其他受到严厉制裁的国家，比如古巴，该国目前正经历严重的经济困难和几十年来最大的移民危机。虽然拜登政府把“解决根源”作为移民政策的核心口号，但显然在“根源”的定义中排除了制裁。
这份报告中的遗漏是如此明显，以至于引起了人们的严重关切，即美国对多边体系的巨大影响力在多大程度上损害了IMF技术工作的完整性。IMF的报告将避免严肃讨论美国政策造成的损害，这一事实应该会为长期以来要求对IMF治理进行民主改革的呼声增添更多份量。
总之，《委内瑞拉危机的地区影响》是一份相对较小的报告，尽管有这一遗漏，但其大部分分析仍然有价值。但这标志着，无论是国际货币基金组织(imf)等政府间组织，还是大部分媒体(例如，BBC一次都没有提到制裁)，都在更广泛、系统性、恶性地回避对美国制裁政策的深层人力成本进行批判性探讨。在对国际货币基金组织(imf)报告的报道中)。通过排除这一难题，作者不仅未能全面了解委内瑞拉经济危机的全貌，而且损害了许多委内瑞拉人的利益，他们的福祉取决于美国政府是否会正视它所造成的深重苦难，并采取措施扭转这一局面:结束这种误导性和有害的强制性经济措施。